众所周知，在过去数十年，中国同非洲多个国家建立战略伙伴关系。2006年，中国举办大规模的"中非论坛"，成功邀请几乎所有非洲国家和政府的首脑出席，被视为是中国与非洲外交的一个重大成就。这在国际上引起了极大的反响，一些反华势力甚至给中国扣上了"新殖民主义"的帽子。但日印却不怕冒被扣帽子的危险，纷纷称受中国"启发"，向非洲发起 "热恋"进攻。三国对非既有交集又有差异，如何利用好这交集和差异，促进中日印非共同发展成为目前重要课题。

 

日本的"非洲年"

　　 今年可以说是日本的"非洲年"，重头会议接连不断。新年伊始，日本就对非洲发动了新一轮"外交攻势"，日本外相高村宣布向非洲提供总额2.6亿美元的援助，为非洲培养联合国维和人员，帮助非洲解决地区争端和推行有关防干旱项目。3月20日，高村访问非洲，呼吁非洲各国积极参加"日本提出的构想"。

　　 今年5月，日本将在横滨召开第四届非洲开发会议。为了开好这次峰会，日本向非盟53个成员国中的52个国家发出了邀请。由于日本政府尚未承认索马里临时政府，该国成为唯一未受邀请的国家。目前已有约40个国家的领导人预定出席会议。由于非洲领导人人数众多，日本媒体称这次峰会可能会成为"马拉松式会谈"，日本首相官邸方面表示会尽全力"跑完此次马拉松"。日本外务省人士更是认为，"这次峰会肯定会大幅超过2003年"。在2003年举行的非洲开发会议上，与会非洲领导人只有23人。

　　 而7月在日本召开的八国峰会，第一天议题也是非洲开发。报道说，八国峰会除八国参加外，日本还邀请了中国、韩国、澳大利亚、南非等15国参加，非洲8国的领导人专门参加非洲问题会议，所以此次八国峰会是历史上规模最大的一次峰会。

 

印非峰会

　　 3月19日，印度在首都新德里举办第四届"印度-非洲经贸合作会议"，热情招待非洲33个国家的500多名部长和商界人士；几乎所有印度商界重量级人物都出席了这场盛会，对非洲大陆这块市场大饼虎视眈眈。

　　 印度政府乘胜追击，4月9日，首届"印度-非洲论坛峰会"又在新德里落下帷幕，印度总理辛格和来自14个非洲国家的领导人及非洲联盟代表出席了开幕式。辛格在峰会上宣布，印度将为34个非洲最不发达国家提供免除贸易关税的优惠，涉及棉花、可可、矿石、水果等大部分非洲出口商品。另外，印度进出口银行未来5年将为印非双边及非洲内部经贸往来提供54亿美元的信贷，支持非洲国家在铁路建设、信息技术、通讯和能源以及生物医药等领域的发展。印度将非洲赴印留学生的奖学金提高一倍，并将每年为非洲培养技术人才的名额从过去的1100人提高到1600人。
　　 此次峰会通过了两个纲领性文件--《德里宣言》和《印度-非洲合作框架协议》。印度有媒体评论指出，为向非洲示好，印度此次向非洲送出了一个大礼包。　　

　　

非洲缘何称为"香饽饽"

     日本和印度都开非洲峰会，都说是"受中国启发"。中国2006年召开了中非合作论坛北京峰会，共有48个非洲国家参加。日本政府表示，要扳回局势"赶超中国"，因此"广发邀请函"。印度也称，印度举办印非峰会是直接受到中国的刺激。在非洲的影响力，中国把印度远远甩在了后边。在历史上，印度比中国更了解非洲，可是，今天中国在非洲确实比印度具有更大的影响力。如何认识这些现象呢？

    首先是能源需求

       作为"金砖四国"的中印幅员辽阔，有庞大的人力与物力资源，但即使如此，在经济高度发展时，对资源需求急速大增的压力，也让它们穷于应付，尤其是石油和矿产等原产料。

　　   过去五年，中国连续取得双位数的增长率，2007年达11.9%，更创下十多年来的最高增幅纪录。印度这头巨象也紧跟在后，过去4年的平均经济增长率达8.8%，发展步伐同样迅猛有力。

       日本更是本土能源严重匮乏，非洲作为世界资源库的价值对他们具有很大的诱惑力，中国、日本和印度不约而同地把目光投向能源丰富的非洲大陆。非洲有50多个国家，人口众多，虽然现在的整体消费水平还不是很理想，但有着很大的潜力。可以说，非洲是一个庞大的潜在市场和商品集散地。因此，中国、日本和印度竞相拉拢非洲国家。可以预见的是，这股"非洲热"将掀起中国、日本和印度争夺非洲石油和矿物资源的激烈角力战。

       其次，大国外交需求。对于一直想挤进联合国安理会的日本和印度来说，非洲是一股庞大的势力，如果想在安理会争得一席，这个集团的支持是举足轻重的。而非洲又一直是中国的"铁哥们"，当年就是这些小兄弟把中国抬进联合国，中非在外交上是相得益彰。再加上非洲的战略地位重要，对于一直想谋求扩大政治影响力的中国、日本和印度来说，非洲是一个理想的切入点和突破口，值得花费人力和物力去多方"经营"。

 

中日印能否短兵相接？

　　   如今，中国在非洲的影响力已是不言而喻，日本和印度方面也雄心勃勃，有意扩大它在非洲的经济版图和政治影响力，中日印是否将在非洲短兵相接？

        目前来看，中日印同时把"弓箭"瞄准非洲大陆，而且动作频繁，中日印在抢滩非洲争夺资源的过程中，似乎免不了正面交锋或暗中较劲。

        早在上世纪50年代，中国就与非洲大陆建立了良好的关系，多个国营企业纷纷前往开发其丰富的石油资源。中国在非洲的投资活动主要集中在石油领域，例如尼日利亚、阿尔及利亚、安哥拉、乍得及赤道几内亚等。多年下来，中国企业在非洲市场占有显著地位，现今在非洲拥有据点的中国企业已超过800余家。

        中国政府除了在非洲投入大量资金进行基础建设，也给予非洲丰厚优惠贷款，同时免除非洲国家的贷款债务等。此外，中国领导人也频频出访非洲，去年1月，中国国家主席胡锦涛开始了非洲八国之行，通过外交手段为中非发展进一步巩固基础。这些善意的举措为中国换来非洲大量石油、铁矿石和其他原材料等好处。

        事实上，印度进军非洲，也不是现在才开始的事。印度塔塔集团早在1977年便进入非洲赞比亚，其业务现已扩展至超过10个非洲国家，总投资额超过1亿美元。多家印度石油公司近年也加快步伐，同非洲多个产油国如尼日利亚、加蓬、苏丹和利比亚等合作，进行石油勘探和开发项目。在这同时，印度企业投入数十亿美元，协助发展当地的电力、铁路、炼油及农业等基础设施。

        为促进同非洲的贸易往来，印度正准备和东南非共同市场（COMESA）签署全面经济合作协定，同时也有意和南部非洲关税同盟签订优惠贸易协定。由此可见，印度企业已在摩拳擦掌，准备积极抢攻非洲大陆这块肥田，同中国企业争一日之长短。

        日本更不示弱，也是跃跃欲试。当前日本对非政策充分考虑中国"存在"，以增加对非援助、出访和召开系列国际会议形式笼络和亲近非洲，争取非洲国家的好感与支持。在政治上拉拢非洲，经济上援助非洲。借"促进非洲发展"树立自己"积极且建设性介入国际热点及难点问题"的"负责任的大国形象"，为入常和成为世界"政治大国"造势。

        这从日本领导人近年来对非洲的出访情况，就可以看出日本对非洲的用心所在。前首相森喜朗曾于2001年对南非、肯尼亚和尼日利亚三个非洲国家进行了访问，是有史以来日本首相首访非洲。5年之后，小泉纯一郎再次访问非洲。

        日本经济产业大臣甘利明２００７年１１月访问南非和博茨瓦纳。其间，日本和南非就联合开采稀有金属、为日本企业进军南非创造条件达成协议；与博茨瓦纳就共同勘探铂金等稀有金属问题达成一致；还与南部非洲发展共同体就日本在勘探方面向该组织１４个成员国提供合作达成一致。由于深海勘探技术的运用和几内亚湾地区新油田发现，非洲石油探明储量不断增加，引起日本的高度重视。

        日本为提升非洲影响力，还决定增设驻外使馆。２００７年，在世界新设６个大使馆。其中３个设在马里等非洲国家，创二战后日本开设驻外使馆最高纪录。日本媒体频繁地出现"日本在非洲只有２４个使馆，而中国在非洲有４０多个使馆"的报道。

        从以上中日印三国的对非行为可以看出，三国在非洲的能源战和大国影响力争夺战上肯定会产生重叠和斗争，暗流涌动在所难免，不排除短兵相接的可能。所以，建议三国有必要建立针对非洲的定期对话机制，以加强沟通与了解，避免误判和摩擦。

 

中日印能否携手共赢非洲？

        面对中日印三国在非洲的排兵布阵，日益增长的能源和外交争夺战，三国在非洲是零和还是共赢呢？这需要分析三国在非洲的目标和手段的重叠程度以及各自优缺点，更要看三国合作的政治意愿。

        从三国在非洲的目标和手段来看，三国在能源争夺上高度重合，都是要获取非洲丰富的石油和稀缺资源，手段基本都是增加投资，扩大经贸和政治交流与合作。这既是三国最容易产生摩擦的领域，也是三国最容易合作的领域。事实证明，三国不一定就视对方为完全竞争对手，中印过去也曾在一些非洲国家进行合作，例如苏丹的石油和天然气开发项目。这为合作提供了很好的范例。

        另外，三国在非洲的目标和手段还有很大的差异。这来自三国经济和社会结构的不同，更重要的是来自三国经济规模和各自需求上的差异。这为三国的合作提供了巨大空间。中国、日本和印度不论是在经济规模和需求上都存有差异；日本经济是中国经济的将近一倍，而中国经济体比印度大三倍，对资源和政治外交的需求程度就更不一样。目前在非洲，中国是能源需求重于政治外交需求，日本是政治外交需求重于能源需求，而印度是能源需求和政治外交需求都没有中日那末迫切，但两者都处于上升期。

        2007年，印非洲贸易额近250亿美元。相比之下，中非的贸易额总量比印度多多了，在2007年达735亿美元。目前，非洲对中国的出口以原油为主，占总出口量超过62%，铁矿和农业原料分别为17%和7%；非洲出口到印度则是以非原油的矿物居多，占61%，农业原料的出口则占19%。

        中国和印度同是发展中国家，但是强势产业是不一样的。比如印度软件业发达，中国硬件更好一些。包括医疗，印度医生是世界闻名的，而且印度医生又有语言的便利，中国只有中医有一些影响力。还有热带农业等等。同时两国相对日本来说，也有共同之处，和日本相比，印度和中国跟非洲的合作更多的是一种"南南合作"，我们更多的是强调平等。在这方面来讲，印度和中国与非洲搞合作有一定的优势，比如我们的技术更容易被非洲人接受。而日本是发达国家，技术条件优越，在现有基础很难在非洲又大的用武之地。所以三国对非洲采取的手段存在巨大差异，这也为三国减少摩擦和发展合作提供了可能。

        日本在非洲的最终目标是"争常"。日本想通过在"非洲问题"上采取措施，在国际上获得正面评价和信赖，树立"政治大国"形象，推销日本价值观与发展模式，希望获得非洲支持，为最终实现"争常"进行铺垫。所以，日本为实现世界"政治大国"长远总体战略意图，赢得非洲支持，进一步扩大对非贸易，大幅度增加对非经济、技术及人道主义援助，把援助重心从日元贷款转向扩大投资，密切日非经济关系。

    

非洲态度：欢迎与警惕

        非洲人如何看待这股"非洲热"？非洲人对中国、日本和印度加大与其经贸联系持肯定和欢迎的态度，毕竟这是"多赢"的事情，它在给中国、日本和印度带来诸多好处的同时，也能够给非洲带来切身的利益。与西方国家相比，中印更容易打交道，而日本迫于大国政治需求也不会过多提出政治要求。不过，与官方的欢迎相比，也有一些非洲人，尤其是一些学者，认为日本等国对他们的拉拢背后，有着明显的战略意图，这让他们不得不保持着必要的警惕。还有一些环境学者，对非洲资源被过度开发表示担忧。

        其实，在全球化的今天，非洲热正体现了非洲在全球化过程中的多赢结果。西方国家拿非洲说事更多是一种原有的殖民心态，后花园心态，甚至还有的醉翁之意不在酒，比如奥运会和达尔富尔问题。这是不可取的，也是不得人心的。开发非洲是一个多赢的局面，非洲国家能够赢，亚洲国家、新兴工业国家能够赢，其实西方国家如果不是那种完全排斥的态度，是一种合作的态度，实际上把非洲蛋糕做大了，他们跟非洲有千丝万缕的联系，影响力还是根深蒂固的，他们也能从"南南合作"里得到他们的利益，实际上是一个"多赢"的关系。所以非洲是否成为一个可以取得"多赢"的地方，主要取决于世界大国的政治意愿，尤其是西方大国的政治意愿。希望这些大国好自为之。