李明博的钢丝之路惊异险常

 

李明博的大国外交之路

         今年1月17日，业已当选但仍处于候任时期的李明博举行新年记者招待会，宣布了其上台后的内外政策，对外政策中，"四强实用外交"成为核心的内容。当时他宣布：要"重建韩美同盟"，把韩日关系发展成"以共同价值观为基础、为两国利益乃至国际社会做贡献的关系"，同中国"既要加强经济方面的合作，也要加强政治、社会和文化方面的纽带关系，建立真正的合作伙伴关系"，将"深化同俄罗斯关系，资源合作和技术交流将成为进一步提升韩俄关系的催化剂"。在此之前，李明博已派出特使分别访问美、日、中、俄四国。

        从他的这种宣示中，我们可以看出，在他心目中，韩国周遭有四强，一是美国、二是日本、三是中国、四是俄罗斯。在他的出访日程表上，首先是美国和日本，第二轮才是毗邻的中国，第三轮则将是俄罗斯，其感情亲疏，重要顺序已经表露无遗。这正应验了中国春秋战国时期各个诸侯国经常使用的外交伎俩--远交近攻。只是李明博将攻改为压，已达到在中美之间平衡的外交目的，以区别上届政府中韩关系过近的嫌疑。

　　上台后，饯行诺言，2008年4月15日至20日，李明博首次出访美国。在与美国总统布什会谈后双方宣布将两国关系提升到"21世纪战略同盟关系"。20日始李明博对日本进行2天访问，在同日本首相福田康夫会谈后，双方宣布要把韩日关系发展到"更加成熟的伙伴关系"。至此第一轮核心外交暂告完成，名义上加强了美韩日同盟关系。随后5月27日至30日访问中国。中韩两元国首在会晤中宣布将中韩关系从目前的"全面合作伙伴关系"提升为"战略合作伙伴关系"。这是他所谓"强国外交"的第二轮。接下来李明博还将出访俄罗斯，届时也将发表正式文件定位韩俄关系，以最终饯行自己的四大强国外交。这四大强国外交的结果是句号还是问号呢？开头并不乐观，还需以观后效。

 

韩美日外交：热脸贴上冷屁股

        韩国总统李明博在胜选后第一时间就同美日两国领导人通了电话， 以示加强三方关系。2月25日就职后，于4月15日至20日首访美国。在与美国总统布什会谈后双方宣布将两国关系提升到"21世纪战略同盟关系"。至此，李明博政府所宣布的四强实用外交进入实施阶段。

        在美期间，李明博受到美国的特别"优待"。获得进入戴维营会谈的殊遇，李明博是首位受邀到戴维营的韩国总统。布什更是力挺李明博，表示将努力推动国会通过美韩FTA，争取在今年内通过。布什同时还表示，美国坚持对朝核问题的态度。另外，双方还就美军继续长期驻扎在朝鲜半岛事宜达成一致，同时还讨论了包括能源、扩大签证豁免权计划和全球气候变化等问题。李明博称布什将在今年底回访韩国。

        为了表示重修关系的诚意，就在两国首脑会晤前，韩国农业部宣布结束为期4年的美国牛肉进口禁令，允许进口30个月以下的美国牛肉，分析称，这是韩国向美国示好的信号，替美韩FTA铲除了一大障碍。作为回应，布什特地以得州牛排招待李明博。

        4月20日始李明博对日本进行2天访问，在同日本首相福田康夫会谈后，双方宣布要把韩日关系发展到"更加成熟的伙伴关系"。 李明博重视美日韩战略同盟的色彩明显。一方面，他具有亲日的家族传统，其出生于日本大阪，名字也被认为带有日本色彩；另一方面，他的很多言论也被视作亲日，譬如2006年初在世界经济论坛上就批评亚洲的一些领导人"被历史束缚， 令未来变得黑暗"。

        从以上对美日访问行程和状态来看，李明博上台后急切推行"实用主义外交"，一心想改善同美国和日本的关系，巩固韩美同盟和实行对日新思维，以此争取在对华外交中占据主动，大搞平衡外交，来为韩国谋取利益。然而结果却不尽人意，第一轮刚刚开始就处处碰壁，进退失据。在对美外交上，一心想与美国缔结自由贸易协定(FTA)，但美国国会却把美韩FTA听证会变成对韩批判会，致使谈判破裂。而出访美国时献上"进口美国牛肉"的厚礼，却导致国内民怨沸腾，最后不得不以向国民鞠躬道歉了事。"牛肉风波"让李明博两头受气，韩美自由贸易协定迟迟没有结果，韩美关系推进遭遇阻碍。而在对日外交上，更是被日本政府背后捅刀子。李明博上月刚刚访问日本，与日本首相福田达成建立"成熟伙伴关系"的共识。没想到近日日本内阁公开宣布现为韩国控制的独岛（日本称"竹岛"）为日本领土。一心要跨越历史、面向未来的李明博，反被日本拉回到历史当中。至此，李明博的亲美拉日政策，陷入"热脸贴上冷屁股"的尴尬境地。

 

中韩外交：冷却后的升温？

        韩国新总统李明博5月27日至30日访问中国。这是他所谓"强国外交"的第二步，也是他"有原则的务实外交"或"灵活的实用外交"新的实践。

        中国国家主席胡锦涛与韩国总统李明博27日举行了中韩首脑会谈，双方决定将两国关系提升一级，从目前的"全面合作伙伴关系"提升为"战略合作伙伴关系"。李明博公开承诺将出席北京奥运开幕礼，在30日到四川震灾灾区探访灾民，来为这次"实用外交之旅"增添"人情味"。李明博还与中国签署了总值约24亿美元（约168亿人民币）的8份投资协定，并与中国总理温家宝商定加紧建设中韩自贸区的研究方向。韩国派遣的救援队伍于16日抵达中国地震灾区；韩国政府20日再次宣布，在之前一百万美元的基础上，再追加400万美元的物资援助。

        从李明博对华访问成果来看，中韩关系获得了较大提升，但结合中韩关系的历史和李明博上台以来的对华作为，我们可以看出，这种中韩关系的提升和发展距离中韩友好关系还尚有一段距离，还不是完全实质性提升，只是对前一段时间中韩关系冷却后的升温，以后中韩关系能否维持住这种上升势头和进一步发展还要取决于李明博的态度。为什么这么说呢？我们从中韩关系的历史以及李明博上台以来中韩关系的演变来解读。

        从中韩关系历史来看，中韩关系是韩国对外政策的重中之重。这从两国建交以来的经贸关系和朝核问题可窥一斑。1992年中韩建交，短短16年里两国经贸关系就已经有飞跃的发展，即从当初只有年间50亿美元的贸易规模，扩展到去年的1450亿美元，几乎是美国（830亿美元）和日本（826亿美元）的总和。1992年只有13万人往来，去年增加到500万人次。2003年中国超越美国，成为韩国最大的出口市场。去年中国又超越日本，成为向韩国出口最多的国家。韩国传媒也承认，没有中国的经济合作，韩国经济要飞跃发展几乎已经不可能。同时，随着朝韩和谈中断，中国作为六方会谈的主席国，将在朝鲜弃核问题上有更大的影响力。在朝核问题上，美国也离不开中国的合作，所以，不论在经济和周边安全事务上，韩国都离不开中国。因此，中韩进入"战略伙伴关系"确是顺理成章。

        然而，在李明博上台后对华关系并不尽人意，中韩关系出现了一些不协调和不和谐的情况，一度出现政府间趋冷、民众情绪趋对立并造成隔阂的境况。况且，李明博上任以来，公开宣称"对美外交占韩国外交的50％，对华外交占20％"，这无疑给外界"亲美疏华"的印象。目前来看，由于近期两大盟国对韩态度转趋冷淡，加上他的与选民的蜜月期又快速完结，李明博尚未展示其"平衡外交"功力，内外情势已经出现状况，使他不得不更加慎重看待此次中国之行，甚至把更多筹码投放在北京之行上。而发生在中国四川的特大地震，成为李明博拉近与中国关系的契机。因此，中韩关系能否获得实质性提升还要观察。


韩俄外交：能源与安全并重

        据有关报道，李明博将于今年秋天访问俄罗斯。韩国把对俄关系放在第三环上是基于能源和安全考虑。俄罗斯丰富的能源和资源正是缺乏能源和资源的韩国在世界各地所苦苦寻找的，是其发展经济所必需的。在安全上，虽然俄罗斯在远东的利益仅限于地缘象征意义，但因始终参与"六方会谈"，其战略作用不可忽视。李明博开启"四强外交"，无疑是在消弭中俄对其偏重美日的忧虑，期冀通过访问阐述其新政府面对中俄的战略选择。

 

李明博能否踩好钢丝？            

        从李明博上台前的宣示到上台后四大国实用外交的启动来看，他这届政府的在对外关系上的核心问题是经济和安全，为了位韩国获取最大的经济和安全利益，李明博采取了在大国之间搞平衡的战术手段，即所谓的在四大国之间走钢丝，实质上就是在中美之间走钢丝。那么这种走钢丝搞平衡的外交手段能否见效呢？这里面还存在这样几个矛盾。

        首先，深陷冷战与脱冷战之间的矛盾。朝鲜半岛是冷战结束后全世界仅存的一个冷战遗产。目前朝鲜与韩美日还处于冷战敌对状态，韩国与美国是战略盟友，韩国的安全需要美国的保护，离开美国，韩国的安全不可想象。所以说韩国深陷冷战之苦。同时，韩国有大力进行脱冷战外交，与周边大国和全球各国开展关系，而脱冷战最重要的一步就是如何驱散历史的阴霾，增强中日韩的战略互信，消除三国之间的战略误判。尤其是朝核问题中，作为主席国的中国态度至关重要。说白了，就是韩国的安全部分地掌握在中国的手中。此外，就美国而言，由于美韩同盟的军事性质明显，一不小心就会激化半岛局势，并使韩国陷入"亚洲北约"阻遏中国的陷阱。李明博纵然亲美，也不敢涉足带有冷战色彩的对抗。所以，这种深陷冷战和脱冷战之间的矛盾使李明博在踩钢丝时惊险万分。

        其次，经济外交与安全和意识形态外交之间的矛盾。据统计，2007年中韩贸易额突破2000亿美元，中国现为韩国最大的投资伙伴，同时中国已经跃升为韩国的最大出口国和最大入口国。曾做过现代集团CEO(首席执行官)的李明博深知中国经济对韩的重要性。近两个月，韩国外贸开始出现逆差，就已引起韩国媒体和经济界人士惊呼，强调未来政府必须重视中韩关系。虽然经贸关系并不一定马上转变为两国关系的影响力，但这种紧密的经贸关系使韩国不能小觑对中国关系。而此时，韩国在安全和意识形态上与美日关系更为密切，并且这种影响力对韩国也是至关重要。如何在中美之间平衡经济与安全和意识形态外交更使李明博彩钢丝的难点所在。

        最后，在中美之间平衡外交和等距离外交之间的矛盾。虽然李明博在"四强外交"的特使选择上兼顾了各方利益，但这种形式外交暂时难免只能起到象征意义，并不能获得实质性国家利益，搞不好还要损害国家利益。因为平衡外交不是等距离外交。李明博依然需要做出调整，即在四强中不止是侧重美日而更应着眼于中美。虽然卢武铉疏美近华的外交战略近年来为韩国民众诟病，但也是韩国战略选择之必然。李明博重构更紧密的美韩同盟关系无可厚非，深化已建立的美韩同盟也攸关韩国利益。但这种同盟关系要维持在理性范畴内，不可以损害第三方利益，尤其是中国利益。所以，李明博在处理中美之间的平衡外交还是等距离外交矛盾上同样惊心动魄。

        诚言，在过去几个月内，李明博不论是对华、对美和对日的外交政策都未能掌握到有利位置。但在未来五年内，李明博还会有多次与胡锦涛会晤的机会，中韩关系发展还大有改进空间；美国经济持续衰退，今年又举行总统大选，未来五年美国的朝鲜半岛政策还是一个未知数；日本大有可能会在今年改选国会，鹰派或鸽派的新首相都有可能上任。游走于中美日俄之间，如何避免陷入外交上的两难危机、得失其中一国，适应今年剧变的国际新形势，这种踩钢丝难度可想而知，李明博的外交之路仍然是步步惊心。